Как Москва и Московская область организуют обращение и утилизацию отходов строительства и сноса

В Москве и Московской области ежегодно образуется более 50 млн куб. м  отходов строительства и сноса, а также загрязненных грунтов (ОССиГ) из 71 млн куб. м, образующихся во всей России. Поэтому именно эти регионы выступили пионерами перехода к максимально полной переработке отходов строительства как начального этапа перехода у экономике замкнутого цикла.

Начало реформы обращения с отходами строительства

Началом реформы послужило принятие Постановления Правительства Москвы от 26.08.2020 №1386-пп «Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства и сноса в городе Москве». Постановление ввело использование автоматизированной информационной системы АИС ОССиГ, обеспечивающей электронный контроль за образованием, перемещением и утилизацией отходов строительства и сноса и строительных грунтов.

Целью постановления было развитие вторичной переработки отходов строительства, сокращения их захоронения на полигонах и недопущение образования несанкционированных свалок. Это достигалось за счет контроля за всем циклом обращения с ними, начиная с их образования и заканчивая утилизацией с получением вторичной продукции.

Организации-образователи строительных отходов, перевозчики  и переработчики должны были пройти регистрацию в АИС ОССиГ.

Порядок получения разрешения на перемещение отходов строительства и сноса

Перемещение отходов строительства осуществляется только на основании электронного разрешения, получаемого на основании Постановления Правительства Москвы от 26.08.2020 №1387-пп. Для получения такого разрешения образователь отходов строительства предоставляет следующие документы:

1. Заявление с указанием наименования заказчика, объемов перемещаемых ОССиГ и сроков проведения работ по их вывозу.
2. Сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, осуществляющем работы по строительству, капитальному ремонту или сносе зданий и сооружений.
3. График образования ОССиГ, подписанный государственным заказчиком или генеральным подрядчиком.
4. Копию лицензии на транспортирование  при вывозе их собственным автотранспортом или договор с лицензированным перевозчиком, зарегистрированным в АИС ОССиГ.
5. Договор с организацией, принимающей отходы строительства и сноса,  зарегистрированной в АИС ОССиГ.
6. Паспорта отходов 1-4 классов опасности и материалы их отнесения  к конкретному классу опасности, протоколы биотестирования для подтверждения класса опасности отходов 5 класса опасности.                                                                                                             Разрешение на перемещение отходов строительства выдается на срок, указанный в заявлении  и не превышающий сроков проведения строительных работ.
   

   Требования к местам накопления отходов строительства и сноса

   

   Согласно Постановления Правительства Правительства Москвы от 26.08.2020 №1386-пп предусматривается раздельный сбор отходов строительства и сноса на строительной площадке и их сортировка по видам материалов для более эффективной их переработки с получением вторичной продукции.

   Места накопления  строительного мусора должны иметь ограждение для предотвращение доступа посторонних лиц. Они предназначены для временного хранения и сортировки отходов строительства и сноса для их последующего удаления.   На строительных площадках должны быть оборудованы комплексы программно-технических средств (КПТС) для контроля за массой/объемом и габаритами строительного мусора, перемещаемого со стройплощадки на объекты переработки.

   ---

   КПТС должны быть зарегистрированы в АИС ОССиГ и в автоматическом режиме передавать в информационную систему данные о массе перемещаемых отходах  и номерах транспортных средств, осуществляющих их перевозку.

   ---

   Организации-транспортировщики строительных отходов должны быть зарегистрированы в АИС ОССиГ, а транспортные средства снабжены системами спутникового контроля ГЛОНАСС для контроля за их перемещением.

   

   Решения Московской области по внедрению новой системы обращения с отходами строительства и сноса

   Правительство Московской области в декабре 2020 года закрыло последний мусорный полигон на территории области. В начале 2021 года область столкнулась с ростом несанкционированных свалок, связанных с строительным мусором. Правительству Московской области пришлось принимать целый комплекс экстренных мер по предотвращению этого.

   Были увеличены штрафы за несанкционированное размещение  строительного мусора, на местах съездов с основных дорог в лесные массивы были установлены шлагбаумы и камеры-ловушки фиксации нарушений.

   

   Главным же явилось принятие распоряжения Минэкологии Московской области от 25.02.2021 №134-рм «Об утверждении порядка обращения с отходами строительства и сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области».
   Этапам внедрения новой системы обращения с отходами и сноса посвящена специальная статья.

Перемещение строительного мусора стало возможным только после оформления                 электронного талона. Перевозка без электронного талона наказывается штрафом до 250 тысяч  рублей. Также штраф выписывается при наличии факта выгрузки отходов вне специально  отведенных для этого площадок. Адреса таких площадок указаны на портале: mep.mosreg.ru

Образователи отходов строительства и сноса, транспортировщики и переработчики  должны быть зарегистрированы в реестрах Министерства экологии Московской области. Без наличия организации в реестре невозможно оформить электронный талон.

Электронный талон-новый шаг в обращении с отходами строительства

При объеме отходов строительства и сноса более 50 куб. м талон оформляет образователь мусора (строительная организация). В электронном талоне указывается тип перемещаемых грузов с указанием их классов опасности, объем груза, наименование и адрес грузоотправителя и грузополучателя (переработчика отходов строительства и сноса). Без заключения договора с отходополучателем невозможно оформить электронный талон.

При объеме отходов строительства менее 50куб. м талон выписывает транспортировщик, внесенный в реестр перевозчиков строительных отходов Министерства экологии Московской области. Наличие организации в реестре транспортировщиков подтверждает ее добросовестность, так как в случае нарушения природоохранного законодательства, организация исключается из реестра.

Отходообразователь проводит отнесение отходов к конкретному классу опасности и оформляет паспорта отходов 1-4 классов опасности. При  отнесении отходов к 5 классу опасности проводится биотестирование, подтверждающее правильность отнесения  к 5 классу. Если образователем строительного мусора выступает физическое лицо, оформление паспортов опасных отходов выполняет их перевозчик.

Для перевозки отходов строительства и сноса, а также строительных грунтов водитель должен иметь:

• бумажную копию оформленного электронного талона;
• паспорт отхода 1-4 класса опасности;
• товарно-транспортную накладную с указанием массы перемещаемых отходов;
• акты приема-передачи и акты выполненных работ.При поломке автотранспорта перевозчик должен тотчас проинформировать заказчика, который переоформляет электронный талон. Электронный талон гасится при доставке отходов строительства и сноса на площадку переработчика.

  

  Реестр комплексов по приему и переработке отходов строительства и сноса, а также грунтов, расположенных на территории Московской области

  На сайте Министерства экологии Московской области представлен реестр переработчиков отходов строительства в регионе. В настоящее время он включает 85 организаций, включая 11 станций перегруза ОССиГ, 15 пунктов приема смешанных строительных отходов, осуществляющих их сортировку и переработку с получением вторичной продукции.

  Остальные переработчики специализируются на приеме и переработке отсортированных отходов строительства (среди них также есть организации, имеющие возможность приема несортированного мусора и его сортировки на своем производстве).

  В реестре указываются следующие данные переработчиков:

• наименование;
• ИНН;
• электронная почта и телефон контактного лица;
• адрес;
• кадастровый номер производственной площадки;
• лицензия;
• классы опасности принимаемых отходов;
• виды отходов;
• проектная и остаточная мощность производства.
  

  Виды отходов строительства и сноса, принимаемых на утилизацию

  Виды принимаемых на переработку отходов строительства подразделяются:

• грунт;
• грунт замусоренный;
• лом бетона, железобетона, кирпича;
• лом асфальтобетона;
• отходы строительства и сноса несортированные;
• бой стекла;
• отходы древесины.

  

  Заключение

  Внедрение новой системы обращения с отходами строительства и сноса в Москве и Московской области позволило создать эффективный контроль за их образованием, перемещением и утилизацией. Это способствовало ликвидации несанкционированных свалок, а также росту переработки  с получением вторичной продукции.

  ---

  Большинство утилизаторов занимаются переработкой остатков бетона, железобетона, кирпича с получением вторичного щебня. Он в 1,5-2 раза дешевле щебня из природного сырья и находит широкое применение в производстве строительных материалов и в дорожном строительстве.

  Древесные отходы перерабатываются с получением щепы, которая является ценным вторичным сырьем. Используется для производства строительных материалов (арболитных блоков, а также тепло- и звукоизоляционных плит).

  

  Были созданы эффективные технологии переработки загрязненных строительных грунтов, отсевов от сортировки строительных отходов других материалов с получением продукции в виде рекультиванта (технического грунта). Он используется для рекультивации нарушенных земель согласно Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

  Технологии получили положительные заключения государственной экологической экспертизы, подтверждающие их экологическую безопасность. Это позволило резко сократить размещение отходов строительства и сноса на полигонах.