С 2025 года подтверждение лицензий стало обязанностью лицензиатов на обращение с отходами 1-4 классов опасности. Росприроднадзор в 2025 году массово приостанавливает лицензии утилизаторов на основании несоответствия документации установленным требованиям.
Среди них основное-наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) на новые технику и технологии. По мнению Росприроднадзора любая технология утилизации отходов является новой и требует проведения ГЭЭ.
Это никак не связано с охраной окружающей среды, а обусловлено исключительно коррупционными интересами руководства Росприроднадзора (по неофициальной информации за получение положительного заключения ГЭЭ необходимо заплатить 9-10 млн рублей).
Подробнее об этих проблемах читайте в статье «Производство продукции из отходов: перспективы и проблемы для нашей страны».
Содержание
Ситуация в области утилизации отходов в нашей стране в последние годы
В первой половине 2025 года Росприроднадзор начал очень активно приостанавливать лицензии. На середину мая 2025 года было приостановлено 595 лицензий из 22497 действующих. Затем эта деятельность значительно ускорилась.
К концу лета 2025 года после нескольких проигранных судов и критике в прессе (правда, довольно осторожной) Росприроднадзор сократил приостановку лицензий на обращение с отходами, но полностью от нее не отказался.
В результате много утилизаторов отходов лишились возможности законного ведения деятельности по обращению с отходами (при наличии лицензий, полученных в Росприроднадзоре с проведением необходимых проверок).
Многие компании были вынуждены ликвидироваться, другие ушли в серые зоны, вынужденно став нарушителями законодательства. В результате возросло количество отходов, оказывающихся на полигонах и свалках.
В некоторых регионах нашей страны возникли проблемы с утилизацией отдельных видов отходов из-за сокращения количества переработчиков, в других значительно выросла стоимость утилизации в связи с снижением конкуренции среди переработчиков отходов.
Таким образом, деятельность Росприроднадзора привела к ухудшению экологической ситуации в нашей стране. Кроме того деятельность по массовой приостановке лицензий ставит под угрозу выполнение национального проекта «Экологическое благополучие», предусматривающего к 2030 году вовлечение в хозяйственный оборот не менее 25% отходов производства и потребления.
Утилизация отходов с получением вторичной продукции позволяет снизить загрязнение окружающей среды и обеспечить экономию природных ресурсов. Она является основой для перехода к экономике замкнутого цикла, переход к которой является приоритетной целью нашего Правительства.
Поэтому Правительство РФ пришло на помощь утилизаторам отходов, приостановив с 15.11.2025г. и до 1.03.2027 г. необходимость проведения ГЭЭ в отношении проектов технической документации на новую технику и технологии, использование которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду.
Правительство РФ поддержало утилизаторов отходов
Приостановка до 1.03.2027 года необходимости проведения ГЭЭ в отношении новых техники и технологий, оказывающих влияние на окружающую среду, осуществляется согласно постановления Правительства РФ от 15.11.2025 №1819 «О применении и приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».
Таким образом, основная причина массовой приостановки лицензий Росприроднадзором больше не действует. Однако, автоматического восстановления лицензий Росприроднадзор не проводит (не для того они лоббировали принятие множества законодательных актов, позволяющих им приостанавливать лицензии).
Поэтому каждому утилизатору отходов нужно в индивидуальном порядке подать заявление на восстановление лицензии. В заявлении должны быть внесены формулировки, подтверждающие устранение нарушений, указанных в письме Росприроднадзора о приостановке лицензии. Одновременно необходима ссылка на постановление Правительства РФ от 15.11.2025 №1819 о приостановке до 1.03.2027 года необходимости проведения ГЭЭ на новые технику и технологии.
Вызывает удивление позиция Министерства природных ресурсов и экологии (МПР РФ). С одной стороны именно МПР РФ, обладающее законодательной инициативой, способствовало принятию всех законодательных изменений (необходимость подтверждения лицензий, включение в положение о лицензировании нормы о наличии положительного заключения ГЭЭ на новые технику и технологии), позволивших Росприроднадзору начать массовую приостановку лицензий.
С другой стороны МПР РФ внес законопроект о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 26.12.2020 №2290 об исключении требования наличия ГЭЭ до 1.03.2027 года, когда Правительство РФ должно утвердить критерии технологий, для которых требуется проведение ГЭЭ. Сейчас этот документ проходит необходимые этапы обсуждения.
При этом уже с 15.11.2025 МПР РФ может потребовать от своей подведомственной структуры-Росприроднадзора восстановления приостановленных лицензий в связи с постановлением Правительства РФ от 15.11.2025.
Заключение
После принятия постановления Правительства РФ №1819 появились следующие возможности:
- возможность для утилизаторов отходов подать заявление о восстановлении лицензий, приостановленных из-за отсутствия ГЭЭ;
- получить новые лицензии на утилизацию отходов без наличия положительного заключения ГЭЭ. Однако, существует риск их приостановки, если Правительство РФ после 1.03.2027 сочтет необходимым наличие ГЭЭ на данную технологию утилизации отходов.
Таким образом, действие «законодательной оттепели» будет очень непродолжительным. Возможно без наличия ГЭЭ разрешат утилизацию только малоопасных крупнотоннажных отходов 4 класса опасности (стекла, бумаги и картона, пластика, дерева, резины и др.).
