Расширенная ответственность производителей (РОП) и импортеров является одним из ключевых элементов экономики замкнутого цикла. В нашей стране она была введена с 1 января 2015 года согласно Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ.
Однако, за годы его применения закон о расширенной ответственности производителей и импортеров не решил возлагаемых на него задач. Не удалось ни существенно сократить захоронение упаковочных материалов, ни получить значимые средства от экологического сбора. По данным Российского экологического оператора (РЭО) в 2022 году экологический сбор составил 4,376 млрд рублей, тогда, как средства, собранные с граждан за обращение с ТКО превысили 175 млрд рублей.
В связи с этим был принят новый закон о РОП от 4.08.2023 №451-ФЗ, который вступит в силу с 1 января 2024 года. В настоящей статье расскажем об основных изменениях, внесенных новым законом.
Содержание
Изменение субъектов расширенной ответственности производителей и импортеров
В новом законе ответственность за утилизацию упаковки возлагается на ее производителей. Это позволит сократить количество субъектов регулирования с 4 млн по старому закону до 55 тысяч юридических лиц, что значительно упрощает контроль.
С 1 января 2027 года утилизации подлежит весь объем произведенной упаковки, в том числе бракованную. Обязанность по утилизации ввезенной упаковки несет импортер товара в данной упаковке.
Производители и импортеры товаров не обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров, которые вывозятся из России.
Установлена обязанность производителей и импортеров представлять сведения в единую информационную систему ЕФГИС УОИТ сведения о предприятии и о произведенных или импортируемых товарах и упаковке, включенных в перечень товаров, подлежащих утилизации.
Этапы изменения нормативов утилизации упаковки
В 2024 году отчет за 2023 год принимается по нормам старого закона и нормативам, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 №3722-р.
В 2025 году норматив утилизации упаковки увеличивается до 55%, в 2026 году-до 75%, а с 1 января 2027 года вводится 100%-ная утилизация.
Для любителей видеоформатов имеется очень хороший разбор нового закона о РОП от юристов Пепеляев Групп:
Новые требования по утилизации отходов от использования товаров и упаковки
Самостоятельная утилизация отходов от использования товаров согласно новому закону может осуществляться только двумя способами:
- созданием собственных мощностей по утилизации отходов с получением продукции;
- при заключении договора с лицензированным переработчиком, включенным в реестр утилизаторов.
Обязанность субъекта РОП по утилизации отходов от использования товаров и упаковки считается исполненной со дня представления в единую информационную систему ЕФГИС УОИТ отчетности о самостоятельной утилизации (акт утилизации) или со дня уплаты экологического сбора.
При ввозе товаров в упаковке из стран, не являющихся членами ЕАЭС, импортер товаров обязан уплатить экологический сбор или представить в ЕФГИС УОИТ уведомление о самостоятельной утилизации с представлением банковской гарантии или договора поручительства с утилизаторами, включенными в реестр.
Новые требования к утилизаторам отходов
Новый закон о РОП ввел много требований к утилизаторам отходов от использования товаров и упаковки. Рассмотрим их подробнее.
Реестр утилизаторов
Главной новацией закона № 451-ФЗ является, что самостоятельная утилизация возможна исключительно переработчиками отходов от использования товаров и упаковки, включенных в реестр утилизаторов (статья 24.2-3 нового закона).
Реестр утилизаторов будет вести Росприроднадзор с использованием ЕФГИС УОИТ. Порядок включения в реестр заявительный. В заявлении переработчик указывает сведения об оборудовании и установках, применяемых для утилизации отходов от использования товаров с указанием их производительности, сведения о видах производимой вторичной продукции. К заявлению прилагаются подтверждающие документы, включая паспорта на технологическое оборудование.
Окончательное решение о включении переработчиков в реестр принимается на основе выездной проверки Росприроднадзора. Сейчас обсуждается законопроект, позволяющий дополнительно привлекать к выездным проверкам представителей Российского экологического оператора (РЭО).
Утилизаторы, внесенные в реестр, обязаны представлять в ЕФГИС УОИТ отчетность о массе переработанных отходов от использования товаров и упаковки, а также полученной из них вторичной продукции. В отчете утилизаторы указывают также сведения о фактическом потреблении энергоресурсов в отчетном периоде.
Отчетным периодом является квартал. Срок подачи отчетности до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Проверка соблюдения утилизаторами, включенными в реестр, требований закона «Об отходах производства и потребления» осуществляется в рамках государственного экологического надзора. РЭО вправе осуществлять анализ отчетности, представленной субъектами РОП и утилизаторами, на предмет ее соответствия информации в ЕФГИС УОИТ.
Новая ответственность утилизаторов
Новым законом введена спорная норма, что если переработчиком не выполнена утилизация отходов от использования товаров по массе товаров, указанная в договоре с субъектом РОП, либо переработка осуществлена с нарушением требований в части соответствия видов производимой продукции утвержденных Правительством РФ, которые производятся при утилизации отходов от использования товаров, то утилизаторы обязаны уплатить экологический сбор после направления соответствующего предписания.
В этой связи можно дать рекомендацию утилизаторам: вносить в договор с субъектом РОП минимальную массу товаров и включать пункт о возможном ее увеличении в рамках действия договора. Также утилизатор должен внимательно проверять соответствие получаемой им продукции перечню, утвержденному Правительством РФ (в том числе по кодам ОКПД 2).
Перечень продукции, который может быть получен при утилизации отходов от использования товаров
Это еще одно очень спорное положение нового закона. Основной целью расширенной ответственности производителей и импортеров является сокращение количества отходов, направляемых на полигоны для захоронения. Здесь же чиновники пытаются ограничить виды получаемой при переработке отходов продукции по своему пониманию или предпочтению.
Поясню это конкретным примером. В проекте постановления Правительства РФ записано, что при переработке группы №7 «Изделия пластмассовые прочие» предусмотрено лишь получение индивидуальных полимеров в первичных формах, которые могут использоваться только в производстве вторичных пластмасс.
Целесообразно добавить перечень получаемой продукции позицией «сырье вторичное пластмассовое», позволяющее расширить сферы его применения. Такое сырье можно использовать в производстве строительных материалов и в дорожном строительстве. Это особенно важно при утилизации загрязненных изделий из пластмасс, которые сложно использовать при получении вторичных пластмасс.
Сырье вторичное пластмассовое в указанном проекте встречается при утилизации сложных продукций (группа №40 «упаковка комбинированная из пластмасс и алюминия», группа №51″комбинированная упаковка» и др.).
Проект отправлен на доработку в связи с замечаниями ряда крупных утилизаторов (Сибур, Газпромнефть, Роснефть и др., а также в связи с несоответствием со справочниками наилучших доступных технологий.
Заключение
Несмотря на ряд весьма спорных положений, новый закон о РОП должен помочь решить проблему сокращения количества отходов, направляемых на полигоны. Он также поставит надежный заслон «бумажным актам», когда не проводится реальной утилизации.
