К 2040-2050 годам по прогнозам ученых уровень загрязнения нашей планеты достигнет уровня, опасного для здоровья людей. Огромное количество людей будет страдать от недостатка чистой питьевой воды, вплоть до сокращения численности населения Земли.
Наша страна полностью обеспечена пресной водой (2 место в мире после Бразилии), но качество природных вод в промышленных регионах нашей страны неудовлетворительно. Поэтому даже в условиях дефицита бюджета были выделены 127 млрд рублей на оздоровление Волги, на берегах которой проживает более 60 млн человек. Реализация проекта должна была сократить сброс загрязненных стоков в 3 раза (с 3,17 до 1,05 куб. км/год).
Однако, реализация проекта была практически полностью сорвана. Из 121 проверенных объектов нормативным требованиям соответствовали лишь 6. В настоящей статье разберем причины этого и что необходимо сделать, чтобы избежать подобных проблем в будущем.
Содержание
Проверка исполнения проекта «Оздоровление Волги» парламентской комиссией
Комиссия во главе с заместителем председателя Комитета по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Государственной Думы Жанной Рябцевой совершила настоящий подвиг. На микроавтобусе проехали более 12 000 км. Проверили 121 объект из 139 включенных в проект «Оздоровление Волги», на реализацию которых было потрачено 127 млрд рублей.
Комиссию запугивали, старались не допустить на объекты, писали кляузы в Москву о недостаточной квалификации. Несмотря на это комиссия выполнила свою работу и установила, что из 121 проверенных объектов только 6 соответствовало нормативным требованиям.
По результатам проверки вышло несколько публикаций в СМИ, включая программу «Постскриптум» на ТВЦ. 3 июня 2024 года состоялось заседание Комитета по экологии Государственной Думы «Об итогах выездных мероприятий по оценке деятельности очистных сооружений в субъектах Российской Федерации».
По итогам заседания Михаил Мишустин поручил вице-премьеру Дмитрию Патрушеву взять под личный контроль данную проблему. Патрушев поручил Росприроднадзору провести проверку функционирования построенных очистных сооружений, а губернаторам составить дорожные карты по исправлению ситуации. Генеральная прокуратура начала сплошные проверки нецелевого использования средств федерального бюджета.
Выводы по результатам проверки
По результатам проверки парламентской комиссии и последующих проверок Генеральной прокуратуры было установлено:
- 25 объектов имеют максимальный риск недостижения проектных показателей;
- 11-требуют существенной корректировки технологической схемы очистки;
- 57 объектов требуют завершения пуско-наладочных работ и отладки параметров очистки стоков;
- остальные объекты не могут быть достроены из-за недостатка финансовых средств (хищения или ошибки при проектировании).
Из 121 проверенного объекта только 6 соответствовали нормативным показателям по производительности и качеству очистки сточных вод. 127 млрд рублей из федерального бюджета были потрачены, а качество воды в Волге только ухудшилось.
Загрязнение воды настолько повысилось, что в ряде городов (Самара, Ярославль, Ульяновск, Волгоград) местные власти были вынуждены закрыть пляжи и запретить купание из-за угрозы здоровью людей.
Прокуратура проводит проверки каждого объекта с нарушениями с целью выявления причин и конкретных лиц, ответственных за срыв федерального проекта.
Что необходимо сделать для исключения подобных провалов
Государственные деньги истрачены, а проблема очистки воды в Волге так и не решена. А ведь чистая вода в главной реке нашей страны жизненно необходима для здоровья проживающих около нее 60 млн человек.
Личный контроль со стороны вице-премьера Дмитрия Патрушева и губернаторов регионов позволит достроить большую часть очистных сооружений, провести пуско-наладочные работы и довести очистку стоков до нормативных требований.
Таким образом, можно максимально спасти большую часть вложенных в проект средств и обеспечить реальное сокращение загрязненных стоков. Однако, все равно потребуется выделение дополнительных средств, для реконструкции объектов, которые просто не работоспособны.
Прокуратура намерена возместить эти средства за счет недобросовестных или неквалифицированных проектировщиков и строителей. Однако, этих средств может не хватить, а проблему очистки воды в Волге необходимо решить. Для решения этих проблем, а также для улучшения качества воды в других реках и озерах нашей страны будет выделено финансирование в рамках федерального проекта «Вода России» (2025-2030 годы).
Для того, чтобы не повторить допущенных ошибок и исключения сбоев в его реализации необходимо изучить причины провала федерального проекта «Оздоровление Волги».
Причины срыва проекта «Оздоровление Волги»
Основными причинами провала федерального проекта являются:
- отсутствие контроля;
- ошибки проектирования;
- недостатки оборудования;
- отсутствие средств на пуско-наладочные работы в федеральном проекте;
- недостаток квалифицированных специалистов;
- коррупция и хищения при выполнении работ.
В течение 5 лет реализации проекта (2019-2024 годы) главы регионов не вникали в ход работ и лично не контролировали его. Результатом явилось нарушение сроков сдачи объектов или ситуации, когда все построено, но нет специалистов, готовых работать на новом оборудовании.
Например, в Красном Текстильщике и Хвалынске Саратовской области построенные очистные сооружения работают максимум на 30% от проектной мощности. Лаборатории на обоих объектах не работают из-за отсутствия специалистов На этих объектах осуществляется биологическая очистка стоков, которая требует постоянного лабораторного контроля. Работа таких очистных сооружений должна корректироваться на основе результатов анализов.
Обслуживающий персонал в Хвалынске не представляет как работать на достаточно сложном оборудовании, а местные власти не удосужились заранее обучить персонал. Таких примеров по результатам прокурорских проверок выявлено множество.
Главные проблемы связаны с низким качеством проектных работ. В нашей стране дефицит квалифицированных специалистов в области очистки сточных вод. Тендеры местных властей, где главным критерием служит не квалификация, а наиболее низкая цена способствовали выбору не самых лучших проектантов.
В результате многие из построенных по неквалифицированным проектам очистные сооружения в принципе неработоспособны. Дмитрий Патрушев поручил вести реестр недобросовестных проектантов, чтобы исключить их работу на государственных объектах.
Прокуратура будет пытаться взыскать потраченные средства с таких компаний, причем не только с должностных лиц, но и с их учредителей. Еще проще будет вернуть средства федерального бюджета в случае хищений. По таким фактам уже возбуждены уголовные дела с конфискации средств казнокрадов в бюджет.
Что необходимо выполнить для успешной реализации федерального проекта «Вода России»
По результатам рассмотрения причин срыва федерального проекта «Оздоровление Волги» можно предложить следующие решения для успешной реализации будущих проектов:
- Утверждение проектировщиков на общественно-экспертном совете МПР с привлечением ведущих ученых в области очистки сточных вод и экспертов от местных властей, знающих проблемы на местах.
- Трехступенчатый контроль за ходом реализации проекта:
- губернаторами с рассмотрением хода работ га заседании правительств и выделения куратора со стороны местных властей с персональной ответственностью;
- Минстроем (контроль строительных работ);
- МПР (контроль пуско-наладочных работ и обеспечения нормативных показателей очистки сточных вод).
3. Повышение квалификации местных кадров для эффективной работы на построенных очистных сооружениях.
4. Включение средств на проведение пуско-наладочных работ в состав федерального проекта «Вода России».
5. Оперативный контроль со стороны вице-премьера Дмитрия Патрушева, как ответственного за экологию в нашей стране.
