Опыт Московского региона убедительно доказал эффективность электронного контроля за всеми этапами обращения со строительными отходами, что позволило навести порядок в обращении с ними и ликвидировать несанкционированные свалки. Одновременно эти меры позволили увеличить степень переработки отходов строительства и сноса с получением вторичной продукции и прекратить размещение таких отходов на полигонах.
Ожидалось поэтапное распространение этого положительного опыта по всей стране, как начального этапа перехода к экономике замкнутого цикла. Однако, вмешались надзорные органы, указавшие, что субъекты Российской Федерации не имеют права вносить собственные инициативы по обращению с отходами.
Для решения этой проблемы МПР РФ внесло в Госдуму законопроект о внесении изменений в закон «Об отходах производства и потребления», касающийся изменения правил обращения со строительными отходами. Рассмотрим подробнее основные изменения.
Содержание
Основное содержание законопроекта
В законопроекте предлагается наделить субъекты Российской Федерации полномочиями самостоятельно устанавливать требования по обращению со строительными отходами на своих территориях. Они смогут самостоятельно вводить информационные системы контроля и учета за всеми этапами обращения с отходами строительства и сноса, устанавливать размеры штрафов за их нарушение, а также устанавливать показатели по доле вторичной продукции, получаемой при их переработке.
Предлагается также наделение Правительства РФ полномочиями утверждать правила обращения со строительными отходами. Это позволит устанавливать для различных регионов дифференцированные показатели в зависимости от промышленного развития и интенсивности жилищного и производственного строительства. Также устанавливать для регионов плановые показатели по вторичному использованию отходов строительства и сокращению их размещения на полигонах.
Краткая суть реформы в области обращения с отходами строительства и сноса
Для реформирования сферы обращения со строительными отходами Правительство РФ приняло отраслевую программу «Применение вторичных ресурсов, вторичного сырья из отходов в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства на 2022-2030 годы» (утверждена 10.10.2022 №11795п-П11). Целями программы является:
- сокращение строительных отходов, направляемых на полигоны;
- увеличение вторичного использования отходов строительства и сноса в промышленном и гражданском строительстве, производстве строительных материалов, дорожном строительстве;
- формирование комплексного подхода к обращению с отходами строительства для максимального ресурсосбережения.
Эти цели будут реализованы с использованием успешного опыта реформы обращения с отходами строительства и сноса в Москве и Московской области. В Московском регионе были реализованы следующие мероприятия:
- отходообразователи (строительные компании), транспортировщики и переработчики отходов внесены в электронные реестры. Компании, не внесенные в реестры, не могут заниматься обращением с отходами строительства и сноса, включая строительные грунты;
- перемещение строительных отходов осуществляется только после оформления разрешения в электронном виде (электронный талон);
- строительный мусор сортируется по видам в местах образования, чтобы облегчить его дальнейшую переработку;
- вывоз несортированных отходов строительства и сноса оценивается значительно дороже. Они направляются только переработчикам, имеющим комплексы сортировки таких отходов;
- стройплощадки и промплощадки переработчиков оборудуются автоматизированными комплексами контроля образования, перемещения и утилизации строительных отходов с передачей информации контролирующим органам.
Подробнее об этом можно прочитать в статье «Как Москва и Московская область организуют обращение и утилизацию отходов строительства и сноса».
Вторичная переработка строительных отходов
Внедрение новой системы обращения с отходами строительства и сноса в Московском регионе позволило значительно увеличить долю их вторичной переработки. Основными видами принимаемых на вторичную переработку строительных отходов являются:
- грунт;
- грунт замусоренный;
- лом бетона, железобетона, кирпича;
- лом асфальтобетона;
- бой стекла;
- отходы древесины;
- пластиковые отходы.
Грунты строительные
Чистые грунты используют на стройплощадке без ограничений. Загрязненные грунты с добавками отсевов от сортировки строительных отходов используют для получения продукции в виде технического грунта. Он применяется в дорожном строительстве в качестве дорожных оснований или для рекультивации нарушенных территорий.
Лом бетона, железобетона и кирпича
О том, как происходит дробление этих отходов с получением вторичной продукции можно познакомиться на следующем видео:
Дробят и используют в качестве вторичного щебня. Он находит разнообразное применение:
- в производстве строительных материалов и строительстве (бетоны, строительные растворы);
- в дорожном строительстве в качестве песчано-щебеночных смесей для дорожных одежд, для дорожных обочин и откосов;
- для благоустройства территорий.
Бой стекла
Вторичная переработка стеклобоя позволяет получить различную вторичную продукцию:
- строительные материалы (пеностекло, стеклобетоны, облицовочную плитку, жидкое стекло и др.);
- материалы для дорожного строительства (измельченное стекло для замены песка и щебня в дорожных основаниях, тонкомолотое стекло в качестве минерального порошка в асфальтобетонные покрытия, стеклянные микросферы для дорожной разметки);
- вторичные изделия из стекла.
Древесные отходы
Они перерабатываются с получением щепы, являющимся ценным вторичным сырьем. Из нее получают разнообразные строительные материалы (тепло- и звукоизоляционные материалы, опилкобетон, арболитовые блоки и др.).
Заключение
После принятия этого законопроекта и вступления его в силу, Правительство РФ оперативно издаст постановление о переходе к обращению с отходами строительства и сноса в соответствии с утвержденной программой от 10.10.2022 №11795п-П11, по крайней мере для городов-миллионников с интенсивным строительством.
Это значит, что уже сейчас для них необходимо проводить подготовительные мероприятия:
- Для местной администрации-изучить опыт Московского региона и приобрести или заранее разработать свою программу электронного контроля за обращением с строительным мусором. Целесообразно особое внимание обратить на ведение цифровых реестров образователей, транспортировщиков и переработчиков отходов. Возможность исключения из реестра и лишение возможности работы на этом рынке дисциплинирует лучше любых штрафов.
2. Для бизнеса-начать подготовку к работе на рынке утилизации отходов строительства и сноса:
- подобрать подходящие производственные площадки или отработанные карьеры под рекультивацию продуктами переработки строительного мусора и грунтов;
- приобрести или арендовать необходимое оборудование для переработке отходов строительства и сноса с получением вторичной продукции;
- начать работы по прохождению государственной экологической экспертизы на технологию получения технического грунта с использованием строительного мусора (одно из обязательных условий для получения лицензии на утилизацию отходов). Можно использовать положительные заключения государственной экологической экспертизы других компаний по лицензионным соглашениям. Этот путь значительно дороже, но экономит время;
- разработать и зарегистрировать необходимый комплект нормативно-технической документации на получение продукции из отходов (технические условия на продукцию, технологический регламент процесса переработки отходов, сертификация продукции);
- получить лицензию с максимально широким перечнем утилизируемых отходов.
Это позволит компаниям-переработчикам занять лидирующее положение на перспективном рынке утилизации строительных отходов, а местным администрациям даст необходимую производственную базу для начала реформы в своих регионах.
